宁夏出台第一个专门针对岩画的地方性法规

宁夏出台第一个专门针对岩画的地方性法规

岩画破坏，触目惊心

岩画具有极高的价值，岩画的保护才具有如此之大的意义。可以毫不夸张地说，每一幅岩画都有其独特的价值，每一幅岩画都应得到切实的保护!岩画多暴露于自然环境之中，很容易被破坏。最近几十年，对岩画的破坏更有加剧的趋势，而其中的有些破坏，恰恰发生在人类认识到岩画的价值之后。

现在对岩画的破坏分为两大类：自然的破坏，人为的破坏。

风吹日晒，雨淋侵蚀，石面风化，动物践踏，植物攀爬，天然污损，气候变化，都可以构成自然破坏。而开矿、采石、取土、拉沙、拓印、刻画、搬动、撬砸、转移、放牧等人为破坏，则不仅破坏岩画自身，而且改变了岩画存在的环境和地貌，降低岩画的研究价值，因而是更为严重的破坏。岩画专家在接受记者采访时，将岩画的人为破坏概括为6种：建设性破坏，开发性破坏，旅游性破坏，研究性破坏，收藏性破坏，保护性破坏。记者在采访中看到，有的岩画被炸得支离破碎，有的岩画被涂抹得面目全非，有的岩画被个别人据为己有，有的岩画未经批准就被收入库房。1998年，有3幅具有价值很高的贺兰山岩画图案被制成特种邮票。如今，这几枚邮票仍被众多集邮爱好者所追捧，然而，其中一幅邮票所依据的岩画实物，却已不知身在何处。

自然的破坏是漫长的、缓慢的、轻微的，一般是难以避免的，而人为的破坏则是迅速的、灾难性的、毁灭性的，多数是可以避免的。因而，解决人为破坏，是当务之急。但是，保护经费不足、保护手段落后、保护标准较低、保护机构不健全，让文保部门无法防止、遏制各类人为破坏，难以有效地对点多、线长、面广、分散的岩画实施有效保护。

看到一幅幅岩画被有意无意地破坏，人们痛心疾首。本报记者也曾就保护岩画多次发出过呼吁。2007年5月11日，光明日报刊发本报记者采写的长篇报道《宁夏岩画保护难在哪里?》，全面分析了岩画保护的现状、问题和出路，也提出了制定岩画保护法律法规的建议。

岩画保护，立法先行

保护岩画，应该多管齐下，多种措施并举，其中最根本的还是要立法。有了法律法规，就有了执法依据，就可以依法采取必要的措施，进行有效的保护。事实也确实如此：2002年，银川市成立了贺兰山岩画管理处;2003年，银川市人大常委会审议通过了《银川市贺兰山岩画保护条例》。这个条例随即经自治区人大常委会审议批准实施，对岩画保护产生了积极作用，银川市境内的岩画也确实得到了有效的保护。但是，这个条例覆盖有限，银川市以外的岩画，都没有资格享受这样的“待遇”。

宁夏岩画保护，需要法律这个“保护伞”!舆论的强烈关注，更是引起有关部门的高度重视。宁夏文物局局长卫忠告诉记者，早在2007年，有关部门就开始着手制定法律条例了。自治区人大常委会、自治区政府法制办、自治区文化厅及文物局等部门都为此多次调研、讨论过，有的省级领导还亲自带队实地调查、到外地考察。宁夏岩画研究中心则直接参与了保护条例的起草工作，宁夏文物考古研究所的专业人员也参加了讨论修改。自治区人大常委会一审后，又广泛征求意见。在修改完善的基础上，自治区人大常委会最终二审通过，决定自2017年10月1日起施行。

最近，自治区人大常委会为此举行立法情况通报会。据人大法工委副主任哈莹介绍，《宁夏回族自治区岩画保护条例》共6章、33条，主要内容有：明确了岩画的定义和保护范围，明确了文物管理部门的监管、保护职责，从制定岩画保护规划、实现分级保护、划定保护范围和建设控制地带等方面，明确了保护的目标，有针对性地制定了12条具体的保护措施，对岩画的研究和利用作出具体规定，对各种破坏行为作出处罚规定。

这个条例，针对保护意识淡薄、保护措施不到位、监管力度不够的状况，突出了保护第一的原则，对管理主体、经费来源、规划管理、法律责任都有明确规定。对利用岩画开展旅游、科研、教学活动，也作出了具体规定，充分体现了既要保护、又要合理利用的精神。